комитет СНГ
Заместитель начальника Управления
экономической статистики Т.А.Хоменко
Проблемы классификации институциональных единиц по секторам и подходы к их решения в отдельных странах
Классификация институциональных единиц по секторам – один из центральных вопросов разработки СНС. Для нас важно, чтобы учитывая особенности национальной экономики, страны применяли общие принципы во избежание необоснованной несопоставимости данных. Эта несопоставимость может касаться не только распределения данных по секторам, то есть показателей институциональной структуры экономики; она может влиять на объемы показателей, прежде всего ВВП, так как выпуск оценивается по-разному для единиц, относящихся к разным секторам.
В странах СНГ секторальная классификация еще не вполне устоялась, что связано с изменениями в организации экономики. Это отражается в показателях секторальных счетов, некоторые из которых вызывают вопросы и требуют рассмотрения.
Например, в одной из стран почти вся валовая добавленная стоимость по жилищному хозяйству была показана по сектору НКООДХ, в другой - почти вся обрабатывающая промышленность - в секторе домашних хозяйств, в некоторых странах показывается финансовое посредничество по сектору домашних хозяйств. Были случаи, когда в секторе домашних хозяйств отсутствовала добавленная стоимость по сельскому хозяйству (что означает отсутствие личного подсобного хозяйства и мелких крестьянских хозяйств). Были случаи, когда вся добавленная стоимость по торговле и общественному питанию была показана в секторе домашних хозяйств, что говорит об исчезновении крупных торговых фирм и переходе всей торговли к индивидуальным торговцам, что также маловероятно.
В отдельных странах отмечались значительные колебания в отнесении единиц по секторам на протяжении небольшого периода. Так, в отдельные годы то появлялась, то исчезала добавленная стоимость по сектору домашних хозяйств по промышленности, строительству, прочим видам деятельности сферы материального производства. Также в течение ряда лет весьма различалась доля сектора государственного управления в добавленной стоимости по коммунальному хозяйству. В отдельные годы в секторе НКООДХ отражалась добавленная стоимость по здравоохранению, культуре, образованию, а в другие - нет, что маловероятно.
Нам важно знать, чем вызваны особенности секторальной классификации в странах, с какими проблемами они сталкиваются и как они их решают.
Проблемы секторальной классификации существуют и в странах, давно применяющих СНС, так как там тоже происходят изменения в экономике, приводящие к необходимости пересмотра секторальной классификации. Его задача – привести секторальную классификацию в такое состояние, чтобы она реально отражала роль тех или иных групп институциональных единиц в экономике.
Основные пограничные случаи касаются разграничения секторов нефинансовых предприятий, государственного управления и НКООДХ. Чаще всего это затрагивает учреждения здравоохранения и образования. При решении вопроса об их классификации в качестве критериев используются функции, источник финансирования, контролирование (эти два критерия не всегда совпадают), виды деятельности и юридические формы. особенности подходов стран проявляются в том, какому из критериев придается решающее значение.
Так, например, в Канаде при классификации по секторам главным критерием является функция единицы, а источник финансирования имеет вторичное значение. Если функцией единицы является реализация продукции по рыночным (экономически значимым) ценам, то она будет отнесена к сектору корпораций, даже если большая часть ее дохода поступает от государства. Например, железнодорожная корпорация, предоставляющая услуги пассажирского транспорта и получающая свыше половины средств из государственного бюджета, рассматривается как рыночный производитель и относится к сектору корпораций, поскольку цены на ее услуги являются экономически значимыми, то есть существенными для потребителей. То же самое относится и к городскому пассажирскому транспорту.
Канадская радиовещательная корпорация предоставляет услуги радио и телевидения. Услуги радио полностью финансируются государством; телевидение получает средства от рекламы и других услуг, но они покрывают менее половины его затрат. Цены на рекламу являются рыночными, и корпорация пользуется большой автономией в своей деятельности. Исходя из этого, она относится к сектору корпораций, несмотря на значительное государственное финансирование.
В Австралии важным критерием, наряду с источником финансирования, является степень государственного контроля. Так, государственные университеты получают от государства свыше 70%, около 20% - из специального фонда, организованного государством, в который делают взносы все студенты, независимо от того, где они учатся (Higher Education Contribution Scheme), и около 10% - от платежей иностранных студентов, аспирантов и от предпринимательской деятельности. Только последние платежи могут рассматриваться как платежи по экономически значимым ценам. Хотя университеты пользуются значительной автономией в своей деятельности, высокая доля государственного финансирования позволяет существенно влиять на типы преподаваемых курсов, число и характеристики принимаемых студентов. В результате университеты рассматриваются как некоммерческие организации (НКО), контролируемые и, в основном, финансируемые государством, и относятся к сектору государственного управления. С другой стороны, независимые школы также получают существенное государственное финансирование на текущие расходы, но государство не вмешивается в цели, программы и методы обучения; такие школы относятся к сектору некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКООДХ).
В Швейцарии для отнесения к секторам используются классификаторы видов деятельности и юридических форм. Распределение по секторам осуществляется поэтапно. Например, в случае больниц сначала используются регистр предприятий Федерального управления статистики и перечень больниц Федерального управления социального страхования; только сочетание этих двух источников позволяет определить всю совокупность больниц в стране. Из общей совокупности на основе дополнительных источников выделяются больницы, включенные в отчетность финансовых органов; они относятся к сектору государственного управления. Далее выделяются негосударственные больницы, кроме имеющих статус ассоциаций и фондов; они относятся к сектору нефинансовых корпораций. Остальные больницы относятся к сектору НКООДХ.
В процессе пересмотра СНС рассматриваются возможности альтернативной секторальной классификации, как правило, в рамках сателлитных счетов: бизнес-сектор (все рыночные производители, включая предприятия домашних хозяйств), сектор НКО.