О совещании специалистов стран СНГ
по вопросам системы национальных счетов
(1-3 ноября 2004 года, г.Москва)
Совещание специалистов стран СНГ по вопросам системы национальных счетов было организовано Статкомитетом СНГ в соответствии с Программой работ на 2004 год. В совещании приняли участие специалисты статистических ведомств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Узбекистан, Статкомитета СНГ, Бюро экономического анализа Российской Федерации (А.Е.Косарев) и Международного Валютного Фонда (консультант по вопросам национальных счетов в странах СНГ А.Н.Пономаренко).
Повесткой дня совещания было предусмотрено обсуждение следующих вопросов:
- обзор направлений обновления СНС 1993 года;
- опыт расчетов показателей СНС в отдельных странах, основные проблемы и задачи;
- проблемы сопоставимости показателей СНС в странах СНГ;
- пересмотр динамических рядов показателей национальных счетов России;
- проблемы классификации институциональных единиц по секторам;
Совещание открыл заместитель Председателя Статкомитета СНГ Ю.Н.Иванов.
Обзор направлений обновления СНС 1993 года
Заведующий сектором фонда «Бюро экономического анализа» А.Е.Косарев, являющийся членом Консультативной группы экспертов по обновлению СНС 1993 года, представил сообщение о целях, организации и ходе работ по совершенствованию методологии СНС 1993 года. В настоящее время потребность в совершенствовании определяется необходимостью разрешения ряда методологических компромиссов, содержащихся в тексте СНС 1993 года, отражения новых социально-экономических явлений, а также согласования текста СНС с новыми редакциями руководств по другим макростатистическим системам, таким как платежный баланс, статистика государственных финансов. Совершенствование при этом трактуется как обновление СНС 1993 года (не пересмотр), поскольку значительные изменения в концептуальную основу вносить не предполагается.
Программа работ по обновлению СНС была одобрена 35-й сессией Статистической Комиссии ООН в 2004 году. Рассмотрение предложений и подготовка решений по уточнению редакции СНС возложены на Межсекретариатскую рабочую группу по национальным счетам (МСРГНС), координирующую развитие работ по национальным счетам в мире и включающую представителей ООН, ОЭСР, МВФ, Всемирного Банка и Евростата. Специально для работы по обновлению СНС при МСРГНС образована Консультативная группа экспертов (КГЭ) в составе 20 экспертов по национальным счетам, приглашенных на персональной основе из различных стран. Задачей КГЭ является подробное предварительное обсуждение всех предложений по обновлению СНС и выработка рекомендаций по ним. Активную роль в дискуссиях по обновлению играет Канберрская группа II по нефинансовым активам, а также ряд других международных групп по методологии статистики.
Перечень вопросов по обновлению СНС сформирован на основе предложений, представленных национальными статистическими службами, международными организациями, МСРГНС и индивидуальными экспертами. Он включает три категории вопросов: содержательные изменения методологии (44 вопроса), пояснения и редакционные улучшения текста. Список вопросов для пояснения и для редакционных улучшений существующего текста СНС остается открытым для пополнения.
К настоящему времени КГЭ выработаны рекомендации по трактовке следующих вопросов, связанных с содержательными изменениями в методологии СНС: налоги на холдинговую прибыль, системы вооружения, фондовые опционы работников, затраты на передачу прав собственности, страхование (кроме страхования жизни), пенсионные схемы для работодателей, измерение услуг центральных банков, производство других финансовых услуг, культивируемые активы. Рекомендации открыты для комментариев со стороны национальных статистических служб и других заинтересованных участников.
Далее предполагается рассмотреть вопросы содержательных изменений, связанных с трактовкой различных показателей активов (нефинансовых и финансовых), показателей финансового сектора, вопросы трактовки институциональных единиц, резидентства. Внимание уделяется также рассмотрению вопросов общественного сектора во взаимодействии с развитием международных стандартов бухгалтерского учета в общественном секторе, трактовки неформального сектора, незаконной и теневой деятельности, а также вопросам операций с остальным миром.
Обновленную версию СНС Статистическая Комиссия ООН предполагает утвердить в 2008 году на основе разработанных рекомендаций и с учетом возможных замечаний стран.
Заместитель Председателя Статкомитета СНГ Ю.Н.Иванов прокомментировал некоторые предложения по уточнению отдельных положений СНС 1993 года. В частности, он коснулся предложения об уточнении трактовки расходов на приобретение вооружений, в соответствии с которым эти расходы должны учитываться в составе валового накопления органов государственного управления, а не как статья расходов этого сектора на конечное потребление. Он отметил, что регистрация этих расходов в составе накопления и следовательно в составе произведенных активов в балансе активов и пассивов позволит более точно отразить роль этих операций в экономическом процессе и избежать некоторых аномалий в экономическом анализе. В качестве иллюстрации он пояснил, что в соответствии с действующей методологией передача одной страны военной техники другой стране в счет погашения долга в счетах выглядит как увеличение национального богатства первой страны (поскольку происходит сокращение ее обязательств, но не сокращение запасов произведенных активов) и как уменьшение национального богатства второй страны (поскольку происходит сокращение ее финансовых требований, но не увеличение запасов произведенных активов), что противоречит здравому смыслу. В то же время он отметил, что реализация на практике этого подхода может натолкнуться на проблемы, связанные с получением данных об этих активах и операциях.
Было прокомментировано предложение по уточнению трактовки расходов на улучшение земли, которые в СНС 1993 года отражаются в составе валового накопления, но учитываются в балансе активов и пассивов как неотделимый компонент стоимости земли. Предлагаемое изменение состоит в том, чтобы в балансе активов и пассивов показывать затраты на улучшение земли как отдельную статью активов, а стоимость земли отражать за вычетом этих расходов. В этой связи также предлагается проводить различие между арендой земли и арендой объектов, обеспечивающих улучшение земли, и рассматривать платежи за аренду земли как доход от собственности, а платежи за аренду объектов, улучшающих качество земли, отражать как покупку услуг. Реализация такого подхода повлечет некоторое увеличение ВВП, однако на практике обособление затрат на улучшение земли и стоимости земли без этих затрат может потребовать применения условных приемов и расчетов.
Обсуждаемые предложения об отражении в СНС неуплаченных налогов предусматривают несколько возможных подходов к отражению этой статьи: как капитальный трансферт от органов государственного управления, как списание долга и как регистрацию налогов за вычетом неуплаченных сумм.
В своем выступлении Ю.Н.Иванов также прокомментировал некоторые предложения по уточнению СНС 1993 года, содержащиеся в статье Б.Фултона, сотрудника Бюро экономического анализа США и члена группы экспертов по обновлению СНС, опубликованной под названием «Система национальных счетов для новой экономики: что необходимо изменить?» в «Обзоре дохода и богатства» N2, 2004 г., издаваемом Международной ассоциацией по изучению дохода и богатства. Эти предложения касаются уточнения расходов на приобретение товаров длительного пользования, определения затрат капитала в счете производства и исчисления показателя многофакторной производительности труда, оценки прибыли при определении стоимости нерыночных услуг, оказываемых органами государственного управления, трактовки ожидаемой холдинговой прибыли при исчислении выпуска посреднических финансовых услуг и некоторых других статей.
Опыт расчетов показателей
СНС в отдельных странах,
основные проблемы и задачи
Представители статистических служб стран СНГ выступили с информацией о своих достижениях, проблемах и приоритетах во внедрении СНС. Во всех этих странах производятся годовые и квартальные расчеты ВВП в текущих и постоянных ценах, включающие оценки ненаблюдаемой экономики. Составляются основные счета (производства, образования, распределения и использования доходов, операций с капиталом, остального мира) для экономики в целом, институциональных секторов и отраслей, разрабатываются межотраслевые балансы.
По сообщению начальника Управления национальных счетов Министерства статистики и анализа Республики Беларусь Т.Е.Вольщук в Республике большое внимание уделяется квартальным расчетам ВВП, которые осуществляются тремя методами и охватывают период, начиная с 1992 года. В качестве постоянных цен для этих расчетов используются цены предыдущего года и цены базисного года (до 2000 года - в ценах 1995 года, а затем - в ценах 2000 года). Организация представления отчетности на дискретной основе позволяет производить расчеты отдельно за каждый квартал, а не нарастающим итогом, что способствует оперативному отслеживанию текущей экономической ситуации. Осуществляется сезонная корректировка квартальных расчетов ВВП (без сельского хозяйства и включая сельское хозяйство). Регулярно издается сборник «Квартальные расчеты ВВП».
Произведены экспериментальные разработки финансового счета для всех секторов за 1996-2001 годы на основе данных Национального банка. Осуществлены мероприятия по совершенствованию информационной базы для составления национальных счетов, в частности, введена в действие новая бюджетная классификация, усовершенствованы данные платежного баланса. Разработана новая методология расчетов индексов физического объема промышленного производства, экспорта и импорта, а также индексов средних цен экспорта и импорта. Произведен пересмотр национальных счетов, начиная с 1990 года.
Важнейшей задачей является переход на новый классификатор видов экономической деятельности. Основные проблемы связаны с классификацией единиц по институциональным секторам, оценкой показателей накопления, а также непроизведенных материальных активов.
Начальник Отдела расчетов ВВП Управления национальных счетов Агентства Республики Казахстан по статистике Г.Х. Исмурзина сообщила о том, что в Казахстане внедрены новые классификаторы видов экономической деятельности и продукции. Матрица межотраслевого баланса расширена до 65 отраслей, начаты работы по построению межотраслевого баланса в постоянных ценах; с 2000 года разрабатываются таблицы ресурсов и использования. Производятся региональные расчеты ВВП. В квартальных расчетах ВВП в качестве постоянных цен используются цены 1994 года. Важной задачей является перевод этих расчетов на дискретную основу.
Большое внимание уделяется оценкам ненаблюдаемой экономики, которые производятся на основе данных обследований занятости. Данные о производстве ВВП публикуются с выделением этих оценок в разрезе отраслей, что позволяет анализировать их с большей точностью. Предстоит осуществить пересчет динамических рядов ВВП на основе нового классификатора видов экономической деятельности. Разрабатывается финансовый счет, проводятся экспериментальные расчеты по счетам других изменений в активах.
Проблемные вопросы включают совершенствование оценок влияния инфляции на макроэкономические показатели (расчеты холдинговой прибыли, индексов цен), услуг финансового посредничества, отдельных компонентов валового накопления (ценностей, капитальных объектов военного назначения, подлежащих включению в основные фонды, оригиналов художественных произведений), освоение оценок материальных непроизведенных активов.
По сообщению заместителя начальника Управления национальных счетов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации С.Р.Левит произведен пересмотр годовых и квартальных динамических рядов ВВП за период с 1995 года; при этом впервые осуществлена оценка квартальных данных в ценах одного базисного года.
С целью совершенствования информационной базы для секторальных расчетов разработан отраслевой статистический Классификатор институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС), проведено обследование некоммерческих организаций. В дальнейшем предполагается использовать КИЕС для регулярного проведения статистических обследований единиц генеральной совокупности. Дальнейшее совершенствование информационной базы для секторальных расчетов предполагает определение потоков доходов между секторами, уточнение содержания статей классификации доходов и расходов бюджета.
Значительное внимание уделяется расчетам региональных макроэкономических показателей, включающим валовой региональный продукт, фактическое конечное потребление домашних хозяйств на территории региона, валовое накопление основного капитала, показатели счета образования доходов. Будет решаться задача организации расчетов валового регионального продукта (ВРП) по Чеченской республике. Развитие региональных расчетов предполагает составление на регулярной основе как счетов производства, так и счетов образования доходов для регионов на базе единых источников информации.
Впервые выполнены расчеты производительности труда для экономики в целом и отраслей на основе показателя валовой добавленной стоимости и совокупных затрат труда; эти расчеты будут теперь регулярно публиковаться. Информация для определения совокупных затрат труда получается с помощью обследования населения по проблемам занятости. Осуществляется переход на новый классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), который сопровождается распространением структурного обследования на все отрасли экономики и соответствующими изменениями в информационной базе расчетов.
Ежегодно осуществляется разработка комплекса таблиц «затраты - выпуск» примерно по 100 позициям; он включает таблицы ресурсов и использования товаров и услуг, матрицы торгово-транспортных наценок, чистых налогов на продукты. Эти таблицы находят все большее применение в текущих расчетах показателей счетов производства и образования доходов и в качестве инструмента получения внутренне согласованных оценок ВВП; предполагается использовать их в качестве основы при применении метода двойного дефлятирования. Разработку новых базовых таблиц по расширенной номенклатуре отраслей и продукции предполагается произвести за 2007 год.
Начальник Управления национальных счетов Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике А.А. Хаертдинова сообщила, что в ходе работы по совершенствованию расчетов ВВП большое внимание уделяется улучшению отраслевой статистики. В частности, совершенствование расчетов индексов цен позволило использовать метод двойного дефлятирования при оценке ВВП в постоянных ценах. Однако ряд вопросов еще требует решения, например, в отношении индекса физического объема промышленного производства, оперативной оценки этого индекса для малых предприятий, оценки в постоянных ценах услуг финансового посредничества, внешнеторгового оборота.
Квартальные расчеты ВВП производятся нарастающим итогом; в качестве постоянных цен используются цены предыдущего года. В экспериментальном порядке с помощью представителя Всемирного банка были проведены квартальные расчеты ВВП за 1998-2003 годы на дискретной основе по агрегированным отраслям, однако они не были согласованы с годовыми расчетами. Эта работа будет продолжена под руководством эксперта МВФ. На регулярной основе производятся расчеты валового регионального продукта с годовой и квартальной периодичностью в текущих и постоянных ценах.
Разработаны таблицы ресурсов и использования за 1997 год по ограниченному числу отраслей; в настоящее время развернута работа по составлению таблиц «затраты - выпуск» по более широкой номенклатуре отраслей за 2000 год.
Улучшение информационной базы расчетов показателей СНС производится в следующих направлениях: совершенствование и непрерывное обновление статистического регистра хозяйствующих субъектов, внедрение выборочных методов сбора данных о деятельности предприятий и организаций, переход от кумулятивной к дискретной основе сбора данных, интеграция и унификация форм статистической отчетности, внедрение международных классификаторов. Так, начиная со следующего года, будет применяться новый классификатор видов экономической деятельности, соответствующий международным стандартам.
Проблемы сопоставимости показателей СНС в странах СНГ
Начальник Отдела национальных счетов Управления макроэкономической статистики Статкомитета СНГ В.Л.Карасева сделала обзор состояния внедрения СНС в государствах Содружества. Был отмечен значительный прогресс в этой области, благодаря чему большинство стран СНГ в течение прошедшего десятилетия стали составлять основные счета СНС и достаточно регулярно выпускать статистические сборники по национальным счетам, однако приведенная в них степень детализации расчетов и их надежность различна. Она подчеркнула, что при исчислении показателей СНС национальные статистические службы используют документы Статкомитета СНГ, содержащие рекомендации по вопросам применения на практике положений СНС 1993 года, источников первичных данных и методов их обработки. Благодаря этому ключевые показатели СНС отдельных стран Содружества, в основном, сопоставимы как между собой, так и с данными других стран за пределами СНГ. Однако на более детальном уровне в них могут быть различия с точки зрения состава, классификаций, методов оценки показателей и т.д.
По мнению Статкомитета СНГ, основные трудности в расчетах СНС связаны не столько с методологическими, сколько с информационными проблемами, а также с трудностями организационного порядка. В.Л.Карасева подробно остановилась на проблемах, с которыми сталкивается Статкомитет СНГ при анализе показателей СНС и которые могут оказывать влияние на их сопоставимость и соответственно на аналитические выводы. Так, вопросы сопоставимости тесно связаны с тем, каким образом организовано статистическое наблюдение в странах, с качеством первичных данных и способов их получения. Недостаточная сопоставимость основных макропоказателей связана с разной степенью охвата хозяйствующих субъектов статистическим наблюдением; различной степенью гармонизации с методологией СНС таких областей экономической статистики, как статистика государственных финансов, платежный баланс, статистика денежного обращения и цен; использованием различных классификаций видов экономической деятельности, продукции, активов и др.; применением различных подходов к классификации хозяйствующих субъектов по институциональным секторам и т.д.
Использование различных отраслевых классификаторов (национальные классификаторы, основанные на Статистической классификации видов экономической деятельности Европейского Сообщества (КДЕС ред.1) и Классификации отраслей народного хозяйства б. СССР (ОКОНХ)) затрудняет прямое сопоставление удельных весов отраслей в экономике между странами. Абсолютные объемы и индексы физического объема ВВП зависят от объемов ненаблюдаемой экономики. Досчеты на ненаблюдаемую экономику в ВВП значительно варьируют между странами, что обусловлено различиями, с одной стороны, в экономической политике, в размерах и роли неформального сектора экономики, а с другой - различиями в организации статистического наблюдения и степени надежности оценок ненаблюдаемой экономики. Данные отчетов об исполнении государственных бюджетов в отношении их содержания и классификации не вполне соответствуют определениям СНС, ввиду этого их использование требует существенной переработки; поэтому данные о расходах органов государственного управления на конечное потребление, о налогах и субсидиях могут быть не вполне сопоставимы по странам СНГ.
Большие проблемы с сопоставимостью наблюдаются в данных СНС по институциональным секторам, так как вызывает вопросы правильность отнесения некоторых единиц к секторам экономики. В региональных расчетах применение на практике принципа резидентства сталкивается с большими трудностями.
Трудно сопоставлять между собой относительные показатели балансов основных фондов, так как переоценки основных фондов во всех странах происходили в разные годы, а в некоторых странах в различные годы переоценивались фонды только в отдельных отраслях экономики.
Как показывает практика, во многих странах СНГ не разрабатываются индексы цен на товары и услуги, использованные в производстве (промежуточное потребление), и дефлятирование добавленной стоимости производится с помощью индексов цен выпуска. Применение метода одинарного дефлятирования представляет собой известное упрощение и может повлечь снижение точности расчетов ВВП.
На сопоставимость показателей может оказывать влияние различие в практике использования данных межотраслевых балансов при формировании динамических рядов показателей СНС, а также при пересмотре этих рядов, так как не во всех странах итоги межотраслевых балансов принимаются в качестве окончательных данных, в соответствии с которыми важнейшие показатели СНС подлежат обязательному пересмотру.
Было высказано соображение о необходимости осторожного подхода к использованию в сравнительном анализе экономики стран данных о ВВП и других макроэкономических показателях, пересчитанных в доллары США или другую единую валюту с помощью официальных курсов, которые не всегда объективно отражают экономическую реальность в отличие от паритетов покупательной способности, лучше подходящих для данной цели.
Различия в организации экономики стран должны находить отражение в макроэкономических показателях, однако следует стремиться к устранению необоснованных расхождений. При представлении данных пользователям рекомендуется сопровождать их комментариями и, по возможности, выделять данные, полученные на основе регулярного обследования, и данные, полученные с помощью косвенных источников или экспертных оценок (например, оценки ненаблюдаемой экономики), то есть имеющие разную степень достоверности. В дальнейшем Статкомитет СНГ предполагает совместно со статистическими службами стран продолжить работу по обеспечению сопоставимости основных показателей СНС в части унификации подхода к методам их оценки и использования информационных источников.
Составление счета
производства в условиях перехода
на новый классификатор видов экономической деятельности
Заместитель начальника Управления национальных счетов Росстата Н.Е.Устинова ознакомила участников совещания с проблемами расчета показателей счета производства, возникшими при переходе на новый классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), и опытом их решения. Проблемы были связаны с отсутствием нового классификатора продукции, согласованного с ОКВЭД, который будет разработан не ранее 2006 года, а также с изменениями в нормативно-законодательной базе, приведшими к существенным ограничениям на получение информации о деятельности обособленных подразделений предприятий, особенно в части затрат.
Для экспериментального расчета показателей счета производства была разработана принципиально новая методика. Ее особенности состоят в том, что она предусматривает построение счета производства как по отраслям, так и по секторам экономики, основывается на данных структурного обследования предприятий и на институциональном подходе вместо функционального. Последнее означает, что отрасль рассматривается как совокупность предприятий (институциональных единиц), то есть как «хозяйственная отрасль», а не заведений (как «чистая отрасль»). Институциональный подход (хотя он и не реализует принцип СНС в отношении классификации отраслей как суммы заведений с однородным производством) обладает рядом практических преимуществ: он позволяет получить основную информацию о каждом предприятии с помощью одной формы, лучше обеспечивает полноту охвата хозяйствующих субъектов и контроль за их данными.
Для расчета были разработаны две номенклатуры: хозяйственных видов деятельности (отраслей) по 112 позициям и чистых видов деятельности (групп продуктов) по 98 позициям, а также переходные ключи от ОКВЭД к соответствующим номенклатурам счета производства. Алгоритм расчетов основан на матричной технологии, применяемой при расчетах таблиц «затраты - выпуск» и обеспечивающей унификацию расчетов для всех видов деятельности.
Пересмотр динамических
рядов показателей
национальных счетов России
Заместитель начальника Управления национальных счетов Росстата Р.Я.Хенкина поделилась с участниками совещания опытом пересмотра рядов показателей национальных счетов России за 1995-2002 годы. Необходимость пересмотра была обусловлена уточнениями экономического содержания и изменениями в методологии исчисления отдельных показателей, изменениями информационной базы, которые происходили в разные годы, потребностью в приведении годовых данных о ВВП с данными таблиц «затраты - выпуск» и получении рядов ВВП в ценах единого базисного года. Наиболее существенные изменения в методологии касались расчетов потребления основного капитала, внутригодового распределения выпуска нерыночных услуг, расходов государственных учреждений на конечное потребление.
Результатом пересмотра явилось
построение динамических рядов годовых и квартальных данных о ВВП, а также
показателей счетов производства и использования доходов в текущих и
постоянных ценах, показателей счета образования доходов - в текущих ценах; в
качестве базисных лет при оценке в постоянных ценах были взяты 1995 и 2000
годы. Для показателей ВВП было осуществлено согласование квартальных и
годовых данных как по итоговым абсолютным значениям, так и по их
компонентам, а также по индексам физического объема и цен. Оценка годовых и
квартальных данных в единых ценах позволяет производить сравнения реальных
объемов показателей за разные годы и кварталы и исчислять динамику
квартальных показателей к предыдущему кварталу. Участники совещания были
проинформированы о методах пересчета и масштабах корректировок.
Проблемы исчисления
показателей счетов
сектора государственного управления в связи с проблемами согласования
статистики государственных финансов и СНС
Заместитель Председателя Статкомитета СНГ Ю.Н.Иванов проинформировал участников совещания об основных изменениях международного стандарта в области статистики государственных финансов (СГФ), нашедших отражение в выпущенном МВФ в 2001 году новом издании Руководства по этой статистике. Одна из целей Руководства состояла в гармонизации методологии СГФ с СНС 1993 года, а также с такими международными системами макроэкономических показателей, как платежный баланс, денежно-кредитная и финансовая статистика. Осуществление этих целей позволило существенно расширить систему показателей, интегрировать в единую систему показатели потоков и запасов, ввести ряд новых аналитических обобщающих показателей, перейти к оценке показателей на начисленной основе. Учитывая, что данные СГФ служат одним из основных источников информации для составления национальных счетов, знание этого стандарта и внедрение его в практику стран представляется весьма важным.
Участники совещания были ознакомлены со структурой Руководства, с содержанием его важнейших показателей и изменениями в них по сравнению с предыдущим изданием. Аналитическая основа СГФ состоит из таблиц, отражающих операции органов государственного управления, другие экономические потоки, баланс активов и пассивов, источники и использование денежных средств. Концептуальные изменения, которым они подверглись в процессе пересмотра, включают, в частности, переход от функционального подхода к определению сектора государственного управления к институциональному подходу, переход от кассового метода учета к учету по методу начислений, полную интеграцию потоков и запасов; уточнена трактовка доходов и расходов; введен такой новый для СГФ показатель, как потребление основного капитала.
Начальник Управления экономической статистики Статкомитета СНГ Б.Т.Рябушкин охарактеризовал основные отличия СГФ в странах СНГ от международных стандартов. К ним относятся: трактовка объекта статистики государственных финансов как совокупности всех единиц, осуществляющих операции с государственными финансами, включая негосударственных рыночных производителей; неполнота охвата и недостаточно последовательная структуризация экономических операций; применение метода учета операций на кассовой основе, а не на основе начислений; несоответствие бюджетной классификации доходов и расходов, ее недостаточная детализация, не позволяющая точно определить на ее основе показатели СНС; отличия в аналитической основе, не гармонизированной с СНС. Эти отклонения вызывают трудности при использовании СГФ в качестве информационной базы для разработки счетов для сектора государственного управления, что может приводить к искаженному представлению о его роли в экономике стран. Для исправления этого положения необходима большая координация работы национальных статистических служб и финансовых ведомств.
Проблемы классификации институциональных единиц по секторам
Заместитель начальника Управления национальных счетов Росстата С.Р.Левит проинформировала участников совещания о проводимой работе по построению счетов по институциональным секторам. Она охарактеризовала используемую для этих расчетов информационную базу, ее ограничения и направления ее совершенствования.
Значительным шагом вперед в этой области явилось внедрение Классификатора институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС), обеспечивающего единый подход к определению институциональных секторов всех участвующих в этих расчетах ведомств и пользователей информации, полноту охвата единиц и основу для проведения выборочных обследований. Участники совещания были ознакомлены со структурой классификатора, его основными понятиями и определениями. При их формировании были использованы рекомендации СНС 1993 года, Европейской системы счетов 1995 года, а также материалы Статкомитета СНГ. Практическая реализация схемы классифицирования институциональных единиц по секторам предусматривает комбинированное использование действующих общероссийских классификаторов организационно-правовых форм (ОКОПФ), видов экономической деятельности (ОКВЭД), форм собственности (ОКФС), а также ряд дополнительных критериев. Применение этих критериев было показано на примере некоммерческих организаций.
Заместитель начальника Управления экономической статистики Статкомитета СНГ Т.А.Хоменко отметила важность применения странами единых подходов к классификации институциональных единиц по секторам во избежание необоснованной несопоставимости данных, которая может не только касаться показателей институциональной структуры экономики, но и влиять на объемы ВВП. Были приведены примеры секторальной классификации из практики стран СНГ, вызывающие вопросы и свидетельствующие о том, что эта классификация в ряде стран еще не вполне устоялась, поскольку изменения в организации экономики еще продолжаются. Участники совещания были ознакомлены с подходами к решению некоторых проблемных вопросов секторальной классификации, применяемыми в Канаде, Австралии и Швейцарии, а также с возможностями альтернативной секторальной классификации в рамках сателлитных счетов, рассматриваемыми в процессе обновления СНС.
Заместитель начальника Отдела счета производства Управления национальных счетов Росстата М.В.Глухова ознакомила участников совещания с практикой расчетов валового регионального продукта (ВРП) в России. Расчеты осуществляются на основе единой методологии, разработанной Росстатом, который также контролирует, утверждает и публикует их результаты. Из-за особенностей институционального характера и информационной базы на региональном уровне возможно построение не всей системы счетов, имеющихся на федеральном уровне, а только их отдельных элементов.
В настоящее время имеются утвержденные итоги расчетов ВРП производственным методом за 1995-2002 годы и индексы физического объема, начиная с 1997 года. Суммарный ВРП всех регионов меньше ВВП для страны в целом на величину элементов, которые определяются только для федерального уровня и не распределяются по регионам (добавленная стоимость внешней торговли, услуг финансового посредничества, отраслей, оказывающих коллективные нерыночные услуги, чистые налоги на продукты); была дана характеристика проблем, которые препятствуют распределению этих элементов по регионам.
Участники совещания были также ознакомлены с организацией расчетов ВРП, которые осуществляются в несколько этапов; они включают оценку территориальными органами государственной статистики (ТОГС), проверку расчетов на федеральном уровне, их согласование с расчетами ВВП, формирование окончательных итогов, их согласование с ТОГС и утверждение. Для расчетов используются комплексы электронной обработки данных.
Важность этих расчетов определяется тем, что ВРП используется в качестве основы для распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и расчета валовых налоговых ресурсов. Расчеты ВРП осуществляются с годовой периодичностью; для наблюдения внутригодовой динамики развития экономики регионов используется показатель темпа изменения объемов производства базовых отраслей экономики.
Переход к составлению
баланса активов и пассивов
Состав, учет и оценка отдельных компонентов валового накопления
Советник Отдела статистики национального богатства и инвестиций в основной капитал Управления национальных счетов Росстата М.Ю.Гордонов проинформировал участников совещания о состоянии работы по определению показателей наличия и движения активов в соответствии с их классификацией в СНС, о задачах перехода от разрозненных оценок к составлению баланса активов и пассивов и путях их решения на примере основных фондов.
Для преодоления отличий в содержании категории основных фондов в действующем учете от рекомендаций СНС в отчетности о наличии и движении основных фондов предусмотрены дополнительные позиции (незавершенные объекты, неустановленное оборудование, мелкий скот). Для получения оценки основных фондов на начало и конец года в текущих рыночных ценах на эти даты предполагается использовать соотношения отражаемых в отчетности данных о рыночной стоимости реализации основных фондов на вторичном рынке и остаточной балансовой стоимости реализованных основных фондов, а также о рыночной стоимости основных фондов, определенной экспертами-оценщиками по заказам предприятий, и остаточной балансовой стоимости оцененных основных фондов. Были охарактеризованы методы определения показателей, отражающих изменения в основных фондах: накопления, холдинговой прибыли и других изменений стоимости основных фондов.
Особый интерес у участников совещания вызвало определение потребления основного капитала на основе изменения остающегося предполагаемого дохода от их эксплуатации, оцениваемого с помощью модели изменения текущей эффективности основных фондов в зависимости от их возраста.
Докладчик коснулся также проблемных вопросов оценки показателей наличия и движения других видов нефинансовых активов. Для материальных оборотных средств – это необходимость получения информации о методах их оценки в бухгалтерском учете и продолжительности их хранения в запасах; для ценностей – отсутствие их отражения в учете; для нематериальных активов – отсутствие их распределения в учете на произведенные и непроизведенные, а также отсутствие переоценки, неполнота учета; для материальных непроизведенных активов – необходимость разработки методов оценки на основе предположения о будущих доходах.
Заместитель начальника Управления экономической статистики Статкомитета СНГ Т.А.Хоменко поддержала тезис о важности перехода к составлению баланса активов и пассивов, что должно способствовать полному согласованию показателей их наличия и движения, отражаемых в различных счетах. Схема такого согласования была представлена на примере отражения операций со скотом в показателях и счетах СНС. Этот пример был выбран ввиду того, что расчет продукции выращивания скота, как правило, осуществляется на основе данных о его движении, однако в практике ряда стран не все показатели этого движения используются в расчете; при составлении баланса активов и пассивов такие пропуски были бы более очевидны и их можно было бы избежать.
* *
*