Федеральная служба государственной
статистики Российской Федерации
Заместитель начальника Управления
национальных счетов С.Р.Левит
ОБЗОР РАБОТЫ РОССТАТА ПО ПОСТРОЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ
Госкомстат осуществляет разработку всех основных счетов до финансового счета в целом по экономике и по институциональным секторам
Расчет ВВП производится тремя методами на годовой и квартальной основе. Методом производства и использования расчет ВВП осуществляется в текущих и постоянных ценах.
Ежегодно осуществляется разработку всего комплекса таблиц «Затраты-выпуск», включающих таблицы ресурсов товаров и услуг, использования товаров и услуг в ценах покупателей и в основных ценах, матрицы торгово-транспортных наценок, чистых налогов на продукты и импорта. Все эти таблицы строятся примерно по 100 позициям (публикуются по 25 позициям).
Кроме того, ежегодно рассчитывается система региональных показателей.
1. Динамические ряды ВВП.
В апреле 2003 г. Госкомстат России завершил работу по пересмотру динамического ряд ВВП за период с 1995 г. (включая внутригодовые изменения). Сейчас эти ряды продлены до 2 кв.2004г.
Квартальный динамический ряд показателей произведенного и использованного ВВП впервые оценен в единых ценах. До этого оценки квартальных показателей ВВП производились в ценах соответствующего квартала предыдущего года.
В качестве базисного года для пересмотра ряда за период 1995 по 2000 гг. выбран 1995 год, за период 2000-2002 гг. - 2000 год.
Динамический ряд за весь рассматриваемый период построен на основе сцепления 2-х периодов 1995-2000 и 2000-2002, рассчитанных, соответственно, в среднегодовых ценах 1995 и 2000 годов.
Оценки в постоянных ценах осуществлялись следующим образом:
1. Квартальные значения элементов ВВП каждого года переоценивались в среднегодовые цены предыдущего года;
2. А затем, с помощью цепных индексов динамики к соответствующему кварталу предыдущего года переоценивались в среднегодовые цены базисного года.
Для переоценки в постоянные цены применялись различные методы: дефлятирование (там, где имелись данные об изменении индексов цен), экстраполяции ( в частности для нерыночных услуг с использованием индексов численности занятых в учреждениях, оказывающих эти услуги), а также в отдельных случаях методы прямой переоценки.
В процессе формирования динамических рядов квартальных показателей возникали проблемы, связанные с выбором метода пересчета, выбором индексов цен, увязки квартальных и годовых значений.
Приоритет отдавался годовым данным , а корректировались квартальные значения. Поскольку годовые оценки основываются на более детальной информации о ценах и стоимостях, чем имеющаяся квартальная информация, то согласование квартальных и годовых показателей осуществлялось посредством корректировки значений квартальных данных. Методология корректировки основывалась на минимизации отклонений от расчетных значений.
Пересмотр динамического ряда сопровождался приведением в методологическое соответствие показателей производства и использования ВВП в текущих и постоянных ценах по всему временному ряду. Наиболее существенные поправки:
1. Потребление основного капитала до 1998 года оценивалось на основе показателя износа основных фондов, начисляемого по нормативам и переоцениваемого в среднегодовые цены. Новая методика расчета потребления основного капитала учитывает реальные закономерности снижения эксплуатационных характеристик основных фондов с учетом их возрастной структуры.
2. Изменение методологии внутригодового распределения показателей производства и использования нерыночных услуг, оказываемых сектором государственного управления.
Значения этих показателей ранее определялись, исходя из фактического финансирования расходов государственного бюджета и из-за неравномерности финансирования не всегда отражали объемы производства и использования нерыночных услуг. Для получения более реальной картины квартальные выпуски отраслей, оказывающих нерыночные услуги, получены на основе равномерного распределения годовых значений текущих расходов по кварталам с последующей их переоценкой в текущие цены каждого квартала (на основе соотношений индексов потребительских цен кварталов к среднегодовому индексу потребительских цен). Промежуточное потребление этих отраслей за кварталы исчислено исходя из его среднегодового значения по соответствующему году. Аналогично проводились расчеты по использованию этих услуг.
2. Секторальные расчеты.
Работа ведется по двум направлениям – построение секторальных счетов на основе той информационной база, которой мы располагаем и совершенствование информационной базы с целью повышения качества расчетов , углубления их до уровня подсекторов.
В настоящее время разрабатываются счета всех секторов внутренней экономики и Остального мира. Но счета финансовых и нефинансовых корпораций не публикуются отдельно из-за недостаточно надежной информации особенно в части перераспределения доходов. Счета по этим двум секторам объединяются в один условный сектор «Предприятия».
С целью совершенствования информационной базы для секторальных расчетов разработан отраслевой статистический Классификатор институциональных единиц по секторам экономики КИЕС, который предполагается положить в основу классификации институциональных единиц и проводить на основе него кодирование единиц Генеральной совокупности, и соответственно, проводить статистические обследования.
По сектору государственное управление пытаемся усовершенствовать трактовки отдельных показателей Отчета об исполнении бюджета, экономическая классификация которого во многих случаях не соответствует положениям СНС и СГФ.
На основе критериев, заложенных в этом классификаторе было проведено обследование некоммерческих организаций, результаты которого будут включены в итоги национальных счетов за 2003г.
3. Региональные показатели СНС
Значительное место в работе по национальным счетам уделяется региональным показателям. Эти показатели не повторяют показатели национальных счетов федерального уровня, но сопоставимы с ними и позволяют проводить региональный анализ в соответствии с общим направлением развития российской макроэкономической статистики и международными стандартами. Каждый из этих показателей разрабатывается по 89 субъектам Российской Федерации. В настоящее время стоит вопрос об организации расчетов ВРП по Чеченской республике как одного из показателей, характеризующего ход восстановления экономики и социальной сферы в этой республике.
Важнейший из таких показателей – валовой региональный продукт. Он рассчитывается на годовой основе в текущих и сопоставимых ценах. Статус этого показателя, который выходит за пределы статистики, накладывает большую ответственность на разработчиков ВРП. Требует знаний региональной специфики экономики каждого региона.
Другим показателем, характеризующим конечное использование товаров и услуг на территории региона, является показатель “Фактическое конечное потребление домашних хозяйств на территории региона”. В силу большой открытости региональной экономики показатели потребления рассчитываются не для резидентных для данного региона домашних хозяйств, а для всех резидентных и нерезидентных единиц, фактически осуществлявших потребление на территории данного региона. Этот показатель рассчитывается на годовой основе в текущих ценах , но территориальные органы имеют методологические рекомендации для расчета в ценах предыдущего года.
Ведутся расчеты также валового накопления основного капитала по регионам Российской Федерации, характеризующие инвестиционную деятельность регионов.
Впервые в этом году были опубликованы данные о валовом региональном продукте методом образования доходов за 2002г. Счет образования доходов является продолжением счета производства. Поэтому те особенности и ограничения, которые имеют место в расчете ВРП, учтены и при построении счета образования доходов на региональном уровне (в частности неполный охват всех видов деятельности).
В отличие от расчетов на федеральном уровне в состав оплаты труда на региональном уровне не включалась скрытая оплата труда, расчет которой производится только на федеральном уровне без разбавки по отраслям экономики.
Работа по построению счета образования на региональном уровне была очень полезной, так как она выявила ряд несоответствий в отраслевой классификации выпуска и оплаты труда, рассчитываемых на основе разных форм отчетности и скрытых при расчетах на федеральном уровне. Частично эти несоответствия были устранены. В дальнейшем , с переходом на ОКВЭД и единые источники информации для определения продукции и оплаты труда, эти несоответствия будут устранены полностью.
4. Производительность труда
В соответствии с поручением Правительства России Госкомстату России совместно с другими ведомствами было поручено принять необходимые меры по введению в 2003 году наблюдения за производительностью труда. Во исполнение данного поручения Госкомстат России подготовил методику исчисления производительности труда, учитывающую рекомендации ОЭСР по измерению аналогичного показателя на уровне отрасли и по экономике в целом, а также действующую в настоящее время информационную базу.
Индекс производительности труда рассчитан как соотношение, в числителе которого - индекс изменения валовой добавленной стоимости (ВВП), в знаменателе – индекс изменения совокупных затрат труда на всех видах работ.
Индексы изменения валовой добавленной стоимости (ВВП) получены, исходя из абсолютных объемов добавленной стоимости (ВВП) в ценах 2000г.
Индексы изменения совокупных затрат труда определены на основе трудовых затрат на всех видах работ, включая дополнительную работу и производство продукции для собственного потребления, приведенных к условным работникам в эквиваленте полной занятости.
Основная проблема расчета производительности труда - обеспечение согласованности данных, характеризующих результаты производства и затраты труда. Считаем, что в решении этой проблемы главную роль сыграло использование на основе интеграции нескольких источников информации о затратах труда:
- обследований населения по проблемам занятости;
- обследований организаций;
- административных источников.
Более полную информацию о занятости населения экономической деятельностью представляет обследование населения по проблемам занятости, которое проводится путем опросов домашних хозяйств. Обследование населения охватывает все рабочие места, как наемных работников, так и самостоятельно занятых, позволяет учесть занятость в неформальном секторе, выявить скрытых работников и неучтенные рабочие часы в официальном секторе экономики, собрать сведения о занятости населения в личном подсобном хозяйстве.
Расчеты производительности труда выполнены за 2001-2003 гг. по экономике в целом и по отдельным отраслям и далее предполагается их публиковать ежегодно.
5. Переход на ОКВЭД
Начиная с 2003 г. в России внедряется новый классификатор – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Он практически полностью гармонизирован с европейским классификатором NACE. Прежний национальный классификатор ОКОНХ (общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства) предусматривал более высокий уровень агрегации видов деятельности и тем самым по количеству выделяемых отраслей был значительно уже вновь принятого.
Переход на новую систему классификации сопровождается значительными изменениями в информационной базе. В 2003 году на все отрасли экономики распространяется структурное обследование, которое до 2002 года проводилось только по отраслям промышленности, строительства, транспорта. Это позволит получить более систематизированную и согласованную информацию о составе выпускаемой продукции отраслями экономики и, тем самым, получить более полную информационную базу для построения национальных счетов.
Для нерыночных отраслей экономики потребовалась значительная работа по перегруппировке функциональной классификации бюджета. При этом существенно изменились границы отраслей, оказывающие нерыночные услуги, особенно в социальной сфере.
Переход на принципиально новый классификатор и новые информационные источники потребовал решения ряда проблем методологического и технологического свойства, обусловленных спецификой отраслевой структуры российской экономики. В частности, существенная диверсификация производства российских предприятий, создавала некоторые проблемы с определением выбора единицы учета для формирования отраслей. Уровень специализации предприятий даже на уровне буквы классификатора видов экономической деятельности в большинстве случаев составляет 60-80%. В качестве единицы учета для формирования отраслей выбрана институциональная единица.
В настоящее время выполняются экспериментальные расчеты счета производства и образования доходов в классификации ОКВЭД . Первую публикацию счетов производства и образования доходов за 2002-2004 годы предполагается осуществить в 2005 году.
При переходе на ОКВЭД таблицы «Затраты-выпуск» играют все большую роль при расчетах ВВП.
Начиная с 2001 года на основе товарной структуры запасов таблицы использования товаров и услуг осуществляется расчет холдинговой прибыли (убытка) для СНС.
С внедрением ОКВЭД и переходом к новой методике построения счета производства на основе институционального подхода матричная технология, традиционно применяемая при построении таблиц «Затраты-выпуск», будет лежать в основе алгоритма расчета показателей счета производства в текущих ценах по ОКВЭД.
Данные таблиц «Затраты-выпуск» превращаются также в основной инструмент расчета показателей счета производства в постоянных ценах методом двойного дефлятирования в годовом режиме.
Эти таблицы становятся единственным инструментом согласования ресурсов и использования продукции различных видов экономической деятельности и получения внутренне сбалансированных оценок ВВП. В этих условиях встает вопрос о необходимости разработки базовых таблиц «Затраты-Выпуск» по расширенной номенклатуре отраслей и продукции. Планируется, что новые базовые таблицы будут разрабатываться за 2007 год.