Узбекистан по статистике
счетов А.А.Хаертдинова
Обзор достижений и проблем
Госкомстатом Республики Узбекистан проводится постоянная, систематическая работа по внедрению СНС в статистическую практику на основе методологических определений СНС 93 с учетом специфических условий национальной экономики и постепенного реформирования информационной базы. При этом приоритеты отдаются потребностям органов государственного управления в информации, необходимой для принятия решений по вопросам формирования и реализации экономической политики.
Процесс внедрения системы национальных счетов в Узбекистане осуществляется в следующих направлениях:
Составление консолидированных счетов для экономики в целом, в которых формируются основные обобщающие агрегаты СНС, а именно: валовой внутренний продукт в текущих и сопоставимых ценах, валовой национальный доход, конечное потребление, валовое национальное сбережение, чистое кредитование (чистое заимствование), сальдо внешней торговли товарами и услугами, а также отдельные компоненты национального богатства. В настоящее время в Узбекистане разрабатываются 6 счетов системы по отраслям и секторам экономики.
Особо следует остановиться на проблемах построения межотраслевых таблиц “Затраты - Выпуск” в методологии СНС.
Узбекистан имел большой опыт работы с межотраслевыми балансами в системе баланса народного хозяйства, однако, в условиях становления и развития современной статистической системы лишь к 1997 году стало возможным приступить к возрождению этой крупномасштабной статистической работы, причем основанной на методологических принципах СНС. МОБ является частью комплекса таблиц “Затраты - Выпуск”, который в системе национальных счетов до настоящего времени в Узбекистане не разрабатывался.
Первые межотраслевые таблицы “Ресурсы” и “Использование” разработаны за 1997 год по ограниченному кругу отраслей с использованием методологических положений СНС 93 ООН.
В настоящее время развернута работа по составлению таблиц «Затраты-выпуск» по номенклатуре отраслей за 2000 год. Проведены единовременные обследования затрат предприятий, составлены таблицы «Ресурсы-Использование» и ведется их балансировка по 135 товарным группам и 120 отраслям.
Осуществляются оперативные оценки ВВП квартальной периодичности по сумме добавленной стоимости отраслей и направлениям конечного использования для анализа текущих изменений в экономической ситуации в краткосрочном периоде. Расчеты ведутся на кумулятивной основе в сопоставимых ценах предыдущего периода.
В целях дальнейшего углубления макроэкономических расчетов создана макростатистика регионального уровня. Разработаны и внедрены в регулярную статистическую практику расчеты валового регионального продукта (аналог ВВП, исчисляемый в разрезе 14 регионов республики) годовой и квартальной периодичности в текущих и сопоставимых ценах.
Окончательные годовые разработки счетов публикуются в статистическом сборнике «Национальные счета Узбекистана», который издается один раз в два года.
Как известно, качество и достоверность национальных счетов и возможность их использования в аналитических и прогнозных целях во многом зависят от информационных источников.
Основой внедрения современных методов сбора и обработки статистических данных, обеспечивающих их достоверность, оперативность и аналитический характер, является государственный регистр хозяйствующих субъектов. В настоящее время проводится направленная работа по переходу от административного регистра к статистическому, содержащему систему экономических показателей и способному стать основой для проведения выборочных обследований предприятий и организаций по различным направлениям.
Существующая информационная система пока еще основана на обязательной отчетности юридических лиц, что в условиях рыночных преобразований в экономике не всегда адекватно отражает происходящие процессы. Выборочные методы наблюдения применяются в целях получения данных для оценки неформального сектора экономики и в обследованиях бюджетов домашних хозяйств.
Решение проблем реформирования информационной базы данных для улучшения качества национальных счетов сосредоточено на следующих аспектах:
- совершенствование статистического регистра хозяйствующих субъектов и проверка на непрерывной и долгосрочной основе достоверности его данных;
- внедрение методов выборки для сбора данных при исследовании хозяйственной деятельности предприятий и организаций;
- переход от накопительного сбора данных к учету по дискретным периодам;
- интеграция форм статистической отчетности и их унификация в целях обеспечения достоверной информацией составление национальных счетов;
- внедрение международных классификаторов в статистическую практику в целях обеспечения международных сопоставлений параметров развития экономики. В настоящее время, Узстандартом утверждена национальная версия классификатора видов экономической деятельности и начиная с января следующего года, начнется её внедрение в регулярную статистическую практику.
Начиная с 1995 года, проводятся оценки производственной деятельности в неформальном секторе экономики и включаются в расчеты ВВП для обеспечения полноты национальных счетов.
На сегодняшний день существующие проблемы могут быть кратко суммированы следующим образом:
1. Недостаточные знания методов расчета квартальных дискретных ВВП в базисных ценах в условиях существующей информационной базы.
2. Проблемы согласования результатов расчетов ВВП по производственному методу и по направлениям использования.
В 2000 году ГКС Узбекистана была оказана техническая помощь Всемирного банка по национальным счетам в рамках гранта «Поддержка институциональных изменений в статистике».
В течение шести месяцев эксперт по национальным счетам работал в Госкомстате РУз по совершенствованию методики расчетов счетов. В то же время начаты в экспериментальном порядке расчеты ВВП в единых ценах 1998 года на дискретной основе (по кварталам).
Расчеты проводились по агрегированным отраслям. Так, например отрасли непроизводственной сферы рассчитывались с выделением отрасли жилищное хозяйство, бюджетные отрасли в целом (включая платные услуги, финансы и ФИЗИМ и прочие отрасли).
Серия квартальных счетов была составлена с 1998 года и продолжалась до 2003 года. Построение таких рядов было весьма полезным с точки зрения освоения методологии оценки ВВП в базисных ценах, определения соответствующих индексов цен и механизма их сцепления к базисному году и др.
Однако эти расчеты не опубликовались и носили экспериментальный характер, т.к. не прошли экспертную оценку, оставались некоторые вопросы методологического и технического характера.
Статистическая миссия Международного валютного фонда, посетившая Госкомстат Узбекистана в 2003 году изучила используемую методологию расчетов ВВП и предложила производить ежегодную смену базового года и производить квартальные расчеты ВВП в средних ценах предыдущего года. В этих целях запланирована специальная миссия технического содействия МВФ.
Госкомстат Узбекистана проводит постоянную работу по совершенствованию годовых расчетов ВВП, стараясь максимально приблизить используемую методологию к СНС-93. Для достижения этой цели совершенствуется и отраслевая статистика. Улучшаются вопросники, проводятся специальные выборочные обследования, расширяется система индексов цен, вводятся в практику новые работы.
Так, до 2003 г. для характеристики динамики отрасли «строительство» использовались сметные цены 1991 года. Начиная с января текущего года Госкомстат отказался от этой практики и разработал методику расчетов индексов цен в строительстве. Это значительно улучшило качество реальной оценки добавленной стоимости строительства и ВВП в целом.
Совершенствование расчетов индексов цен позволило в отдельных отраслях использовать метод двойного дефлятирования при оценке в сопоставимые цены, в основном это касается отраслей бюджетной сферы.
В статистических расчетах ВВП Госкомстат сталкивается и с рядом проблем.
В первую очередь хотелось бы остановиться на отрасли промышленность и исчислении индекса физического объема.
1. Для изучения динамики промышленного производства и широко рекомендуемая для применения является формула Ласпейреса.
Однако некоторые национальные эксперты и основные пользователи, предлагают использовать в расчетах формулу Фишера.
Здесь есть определенные «за» и «против».
Расчет индекса цен по этой формуле предполагает оценку изменений цен в текущем периоде по сравнению с базисным на основе набора товаров и услуг как базисного, так и текущего периода.
Этот вопрос важен для нашей республики, т.к. структура производства промышленной продукции претерпевает значительные изменения, появляются новые отрасли, такие как автомобильная в машиностроении, сахарная в пищевой, которые влияют на реальный темп роста и, безусловно, должно найти свое отражение и в индексе физического объема промышленности.
Однако такой метод нельзя применить в оперативных оценках ВВП, в связи с отсутствием данных о структуре добавленной стоимости текущего периода, т.е. возможность представляется только в годовых расчетах.
Второй вопрос, который встает в данном случае, это согласование квартальных оценок с годовыми расчетами. Каким образом возможно практически добиться согласования этих оценок?
2. Вторая проблема, которую предлагается обсудить - это расчеты по малым предприятиям на стадии оперативных оценок.
Отчетность малых предприятий и микрофирм представляется на 50 день после завершения отчетного периода. При оперативных оценках объемы по малым предприятиям досчитываются исходя из текущей динамики последних периодов. Для большинства отраслей объемы досчетов не превышают 5-6% объемов отрасли, здесь нет проблем. Однако существуют такие отрасли, как, например пищевая, легкая промышленность, где объемы производства по малым предприятиям и микрофирмам составляют 50 и более процентов. Это оказывает существенное влияние на реальные темпы роста отрасли. При отсутствии информации по натуральным показателям и при постоянно меняющейся производственной структуре произвести реальную оценку темпов роста отрасли представляется весьма затруднительным.
3. Еще один вопрос, который хотелось бы затронуть – отрасль финансы, и ее переоценка в сопоставимые цены.
При расчете сопоставимых цен в отрасли финансы Госкомстат применяет метод, предложенный международными экспертами с использованием ставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком для коммерческих банков за текущий и базовый период с дальнейшей корректировкой на индекс потребительских цен на банковские услуги. При этом прямые банковские услуги экстраполируются по индексу изменения численности занятых.
При использовании данного метода возникают некоторые вопросы.
Не совсем логичным представляется применение двойного дефлятирования, т.к. использование ставок рефинансирования уже представляет собой изменение физического объема, тем более, что ИПЦ на банковские услуги отражает изменение цен на операции только с физическими лицами и не включает деятельность банков по операциям с юридическими лицами.